Terytorium rozwoju obejmuje jeden obszar funkcjonalny: rozwój systemów realizacji projektów sektora publicznego. Rozwojowi może podlegać zarówno realizacja, jak i governance projektów. Zasadniczą rolę w rozwoju odgrywają ciała doradcze, powoływane w celu usprawniania systemów realizacji projektów sektora publicznego. Na przykład w Stanach Zjednoczonych działa Rada Polityki Zarządzania Programami[1], na Tasmanii – Komitet Doradczy ds. Zarządzania Projektami[2], zaś w Norwegii na Uniwersytecie Technicznym w Trondheim pracuje zespół, którego celem jest ciągłe usprawnianie procesów zarządzania projektami sektora publicznego[3].
Cele i metody rozwoju systemów zarządzania projektami sektora publicznego są definiowane na różne sposoby w różnych krajach. Kierunki rozwoju usług zarządzania projektami mogą być określane na podstawie wyników badań zadowolenia klientów tych usług[4] lub na podstawie audytów zarządzania projektami[5],[6]. W większości krajów strategie takie są wypracowywane na podstawie analiz stanu zarządzania projektami sektora publicznego, często w szerszym kontekście strategicznego rozwoju danego kraju[7].
Wśród kierunków rozwoju zarządzania projektami sektora publicznego można wyodrębnić cele ogólne, biznesowe, zarządcze, operacyjne oraz związane z rozwojem wiedzy.
Do zaleceń ogólnych można zaliczyć opracowanie strategii zarządzania projektami sektora publicznego[8]. Bardzo ogólnym celem strategicznym może być też wzmocnienie krajowego sposobu zarządzania projektami i programami[9], zwiększenie zdolności w zakresie realizacji projektów ICT[10] lub wypracowanie i upraszczanie procesów i zaleceń dotyczących zarządzania projektami[11],[12].
Do grupy celów biznesowych zaliczam planowanie zarządzania projektami tak, aby uzyskać najwyższy możliwy zwrot wartości[13]. Projekty muszą być powiązane ze strategią kraju[14]. Do grupy tej należy też osiągnięcie właściwych efektów projektów i programów, przy jednoczesnym ograniczeniu ryzyka dla interesariuszy i podatników[15]. Projekty powinny być realizowane tak, żeby osiągać cele związane z czasem i budżetem[16],[17], [18].
Najliczniejsza grupa celów stawianych przed zarządzaniem projektami odnosi się do sposobów ich realizacji. Usprawnione powinno być realizowanie poszczególnych faz, na przykład planowania[19], [20] lub kończenia projektów[21].
Projekty mają być realizowane w sposób przejrzysty dla interesariuszy[22]. Raporty z realizacji projektów sektora publicznego mają być dostępne dla społeczeństwa[23]. Dokumentacja oraz raportowanie powinno być uproszczone[24],[25]. W projektach należy zarządzać ryzykiem i konfiguracją[26] oraz kontraktami[27],[28].
Do grupy celów operacyjnych zaliczam te, które nakazują wdrożenie konkretnych rozwiązań organizacyjnych, na przykład utworzenie uczelni kształcącej kadry zarządzania projektami sektora publicznego[29], utworzenie Zarządu Głównych Projektów czy też określenie portfela głównych projektów, których realizacja będzie raportowana bezpośrednio rządowi[30].
Do grupy celów związanych z zarządzaniem wiedzą zaliczam planowanie zwiększania wiedzy o zarządzaniu projektami, na przykład poprzez realizację szkoleń[31],[32], propagowanie wiedzy o modelach zarządzania[33]. Wypracowane mają być zalecenia dotyczące wykorzystywania wiedzy uzyskanej w projektach na potrzeby przyszłych projektów[34]. Rozwój wiedzy o zarządzaniu projektami sektora publicznego może być wynikiem działania specjalnie powołanych zespołów[35].
Ponieważ systemy realizacji projektów sektora publicznego są wielkimi strukturami obejmującymi wiele procesów, instytucji oraz interesariuszy, zwykle ich wdrożenie i doskonalenie rozciąga się na wiele lat. W procesach rozwoju wykorzystywany może być model dojrzałości, który pokazuje, w jaki sposób można taki system wdrażać krok po kroku.
[1] H.R.2144 – Program Management Improvement and Accountability Act of 2015, US Congress, Waszyngton 2015.
[2] Project Management Advisory Committee, Office of eGovernment, Hobart 2013, za: http://www.egovernment.tas.gov.au/project_management/project_management_advisory_committee_pmac, dostęp: 21.01.2018 r.
[3] , Quality Assurance Scheme, Concept Research Programme, Norwegian University of Science and Technology, Trondheim 2013, za: http://www.concept.ntnu.no/qa-scheme, dostęp: 21.01.2018 r.
[4] Mays G., Bromead K., Customer Satisfaction Survey, Enterprise Project Management Office, Office of the State Chief Information Officer, Raleigh, 2012, http://www.epmo.scio.nc.gov/library/pdf/2011Survey.pdf, dostęp: 22.01.2018 r.
[5] ANAO, Management of the Implementation of New Policy Initiatives, Audit Report No.29 2010-11, Australian National Audit Office, Canberra 2011
[6] NIK, Wykonywanie Przez GDDKIA Obowiązków Inwestora Przy Realizacji Inwestycji Drogowych. Nr ewid. 191/2012/P12076/KIN, Najwyższa Izba Kontroli, Warszawa, 2013.
[7] Brewer J. K., Smith S. A., Sandeen A. V., 2013 Statewide Strategic IT Plan. A Plan for The Future, Arizona Strategic Enterprise Technology, Arizona Department of Administration, Phoenix, Arizona, 2013, http://aset.azdoa.gov/sites/default/files/media/pdfs/120301_FINAL_int.pdf, dostęp: 22.01.2018 r.
[8] ANAO, dz.cyt.
[9] Brewer i in., dz. cyt.
[10] Capability Improvement Plan 2012-2013, Portfolio Management Office, Australian Government, Department of Finance and Deregulation, Canberra, 2012.
[11] Policy on the Management of Projects, Treasury Board of Canada Secretariat, Ottawa, 2010. http://www.tbs-sct.gc.ca/pol/doc-eng.aspx?id=18229§ion=text, dostęp: 22.01.2018 r.
[12] NIK, dz. cyt.
[13] WSDoT Washington, Washington State Department of Transportation Management Principles, Olympia, 2013. http://www.wsdot.wa.gov/accountability/mgmtprinciples.htm, dostęp: 22.01.2018 r.
[14] OIT Maine, Information Technology Portfolio Management Policy, Office of Information technology, Augusta, 2004. http://www.maine.gov/oit/policies/ITPortfolioManagement.doc, dostęp: 22.01.2018 r.
[15] Policy on the Management…, dz. cyt.
[16] OCIO Washington, Policy No. 131: Managing Information Technology Projects, Office of the Chief Information Officer, Olympia, Washington, 2011. http://www.ofm.wa.gov/ocio/policies/documents/131.pdf, dostęp: 22.01.2018 r.
[17] OIT Maine, Information Technology Project Management Policy, Office of Information technology, Augusta, 2009, http://www.maine.gov/oit/policies/ProjectManagementPolicy.doc, dostęp 22.01.2018 r.
[18] Policy on the Management…, dz.cyt.
[19] ANAO, dz. cyt.
[20] OoITS Kansas, Project Management Overview, Project Management Methodology, Enterprise Project Management Office, Office of Information Technology Services, Topeka, 2008. http://oits.ks.gov/kito/itpmm.htm, dostęp: 22.01.2018 r.
[21] OoITS Kansas, dz.cyt.
[22] Brewer i in., dz. cyt.
[23] Cabinet Office, Policy Managing major projects more effectively, Cabinet Office and Efficiency and Reform Group, Londyn, 2013. https://www.gov.uk/government/policies/managing-major-projects-more-effectively, dostęp: 22.01.2018 r.
[24] Brewer i in., dz. cyt.
[25] Mays, Bromead, dz. cyt.
[26] OoITS Kansas, dz. cyt
[27] OCIO Washington, dz. cyt.
[28] OIT Maine, dz. cyt.
[29] University of Oxford, Oxford teams up with Cabinet Office to teach leadership, University of Oxford, Oxford, 2011, www.ox.ac.uk/media/news_stories/2012/120107.html, dostęp: 22.01.2018 r.
[30] Cabinte Office, dz. cyt.
[31] Mays, Bromead, dz. cyt.
[32] OIT Maine, dz. cyt.
[33] Mays, Bromead, dz. cyt.
[34] ANAO, dz. cyt.
[35] NTNU Quality Assurance Scheme, Concept Research Programe, Norwegian University of Science and Technology, Trondheim, 2013. http://www.concept.ntnu.no/qa-scheme, dostęp: 22.01.2018 r.